他倏然转身，指向正壁悬挂的那幅巨大的《南阳郡山川形势图》，手指划过几处标记了赤色圆圈的区域：“请看！育水、淯水之畔，博望、西鄂之外，流民聚集之所，已如疮痍蔓延！他们为何从贼？非天生反骨，实乃活不下去！若不能妥善安置，予其生路，今日我等剿灭的贼寇，明日便可从这些绝望之民中再生出十倍、百倍！皇甫嵩将军能破巨鹿数十万黄巾，可能斩尽天下饥寒交迫之人吗？”

他目光锐利地看向曹寅：“曹郡丞，你担心朝廷问责。那我问你，是放任流民生变、糜烂一方罪责大，还是勇于任事、维稳地方罪责大？若南阳大乱，朝廷追究下来，你我能以‘未曾擅权’、‘恪守成法’为由脱罪吗？”

曹寅一时语塞，面色变幻。

赵空不再看他，目光转向黄忠与庞季：“黄将军，庞先生！此前抗击黄巾，多赖二位与兴霸（甘宁）之力，纠合乡勇民夫，保境安民。如今，这批力量正当其用！”他的声音陡然提升，“其一，即刻从乡勇中择其精壮骁勇、家世清白者，充入郡兵，严加编练，由黄将军统辖，负责郡城及各处要隘戍卫，弹压可能的小股骚乱！其二，其余人等，由庞先生主事，兴霸辅之，立刻开始清查、丈量南阳境内所有无主荒地、抄没的叛产逆田，务必详尽，登记造册，不得有误，更不得被豪强趁机侵占！”

接着，他再次看向曹寅，语气不容置疑：“曹郡丞，丈量之后，即刻按流民人丁户册，计口授田！为免违逆律法程序，暂以太守府及都尉府联名作保，向流民赊借粮种、耕牛、农具，约定所产粮食除抵偿借贷外，余者皆归其自有！府库钱财，先以平叛所获战利抵扣，不足部分，我以都尉印信为凭，向南阳蔡、蒯、黄等大姓借贷，日后以府税收逐年偿还。务必要令其今冬能得栖身之所，明春有田可耕，有种可播！此事，关乎南阳根本，刻不容缓！”

这一整套计划可谓石破天惊。堂内众人听得目瞪口呆。这已远超常规权限，近乎变法，其中风险巨大，牵扯极广。

曹寅惊得声音都变了调：“都尉！此策……此策虽似善政，然无朝廷明令，私授田产，赊借官粮，此乃……此乃大忌啊！且府库如今空空如也，如何赊借？那些大姓，岂是轻易肯借贷的？”

“非常之时，行非常之法！”赵空断然道，目光灼灼如炬，“安抚人心，乃当下第一要务，亦是最大的兵略！若拘泥于成文法条，坐视流民生变，烽烟再起，则我等才是真正的大汉罪人！府库钱财，能支用多少便支用多少！至于向南阳大姓借贷……”他目光扫过蔡瑁、蒯良等人，“值此乱世，保境安民，亦符合各家利益。空，愿以个人信誉及都尉印信为质！若朝廷日后怪罪，空一力承担！”

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他这番话掷地有声，带着一种豁出身家性命的决绝。众人面面相觑，虽仍觉冒险，却也被其气势与道理所说服，更知这或许是稳定南阳的唯一良法，反对之声渐渐平息。

“然此等大事，绝非我等可私自施行，必须立时上奏朝廷，陈明原委，以求追认。”赵空语气稍缓，继续说道，“奏疏需言辞恳切，论据充分，析理明白，方能说服中枢，甚至……打动陛下。非文采斐然、洞悉时局之大才不能为之。”他的目光最终落向一直沉默不语、静观其变的蒯良身上，“子柔先生，此文非你莫属。望先生以生花妙笔，为我南阳万千流民，争一线生机。”

蒯良一身深色文士袍服，面容清癯，眼神深邃，闻言出列，拱手苦笑：“都尉有命，良敢不从？都尉心系黎庶，魄力非凡，良亦深感敬佩。只是……”他顿了顿，压低声音，“此举无疑刀尖起舞，恐招致朝中非难，甚至授人以柄。都尉果真决意如此？”

“但求问心无愧，上利社稷，下安百姓。纵有千般非难，空一人当之。”赵